Übersetzung Öffentliche Konsultation durch das MAPA*

MINISTERIUM FÜR LANDWIRTSCHAFT, FISCHEREI UND ERNÄHRUNG

GENERALSEKRETARIAT FÜR LANDWIRTSCHAFTLICHE RESSOURCEN UND LEBENSMITTELSICHERHEIT

GENERALDIREKTION FÜR GESUNDHEIT DER LANDWIRTSCHAFTLICHEN PRODUKTION UND TIERSCHUTZ

VORHERIGE ÖFFENTLICHE KONSULTATION ZUM ENTWURF EINES KÖNIGLICHEN DEKRETS ZUR FESTLEGUNG GRUNDLEGENDE VORSCHRIFTEN FÜR DIE TIERGESUNDHEIT, DIE ZULASSUNG UND REGISTRIERUNG VON TRADITIONELLEN ZOOLOGISCHEN EINRICHTUNGEN UND ZUR ÄNDERUNG VERSCHIEDENER VORSCHRIFTEN.

Gemäß den Bestimmungen in Artikel 26.2 des Gesetzes 50/1997 vom 27. November der Regierung werden im Folgenden die entsprechenden Aspekte des Entwurfs für ein Königliches Dekret aufgeführt, das dieses Ministerium zu verabschieden beabsichtigt und das die geltenden nationalen Vorschriften ändern wird.

A. ZWECK.

Der Entwurf des Königlichen Erlasses zielt darauf ab, aktualisierte Vorschriften für die Verwaltung von Einrichtungen zu erlassen, in denen andere Tiere als Nutztiere (Tiere, deren Zweck die Produktion von Lebensmitteln, Produkten, die in die Lebensmittelkette gelangen können, oder jede andere industrielle oder kommerzielle Verwendung ist, wie im Königlichen Erlass 479/2004 vorgesehen) und von Haustieren (geregelt durch das Gesetz 7/2023 vom 28. März) zu verabschieden, die nun als „traditionelle Zoos” bezeichnet werden.

Damit soll sichergestellt werden, dass alle Aktivitäten an Orten, an denen Tiere untergebracht sind, die ein Gesundheitsrisiko für die Tierhaltung darstellen können, und solche, die nicht unter andere Vorschriften fallen, so durchgeführt werden, dass die Gefahren für die Gesundheit der Tiere und damit auch für Menschen und Umwelt minimiert werden und das Wohlergehen der Tiere gewährleistet ist.

B. NOTWENDIGKEIT UND ZUGELÄSSIGKEIT DER VERABSCHIEDUNG DER VORSCHRIFT.

Die derzeitige Regelung für Tiere, die nicht zur Viehzucht gehören, ist im Dekret 1119/1975 vom 24. April über die Genehmigung und Registrierung von Zoos, Reitanlagen, Zentren zur Förderung und Pflege von Haustieren und ähnlichen Einrichtungen sowie die Verordnung vom 28. Juli 1980, die Vorschriften für Zoos, Reitanlagen, Zentren zur Förderung und Pflege von Haustieren und ähnliches enthält.

Seit seiner Veröffentlichung gab es verschiedene nationale und EU-Vorschriften, die diesen Sektor betreffen, insbesondere das Gesetz 8/2003 vom 24. April, das Gesetz 32/2007 vom 7. November über die Pflege von Tieren in der Landwirtschaft, beim Transport, bei Versuchen und bei der Schlachtung, die Verordnung (EU) 2016/429 des Europäischen Parlaments und des Rates vom 9. März 2016 über übertragbare Tierkrankheiten und zur Änderung bzw. Aufhebung bestimmter Rechtsakte im Bereich der Tiergesundheit („Tiergesundheitsgesetzgebung”) die Delegierte Verordnung (EU) 2019/2035 der Kommission vom 28. Juni zur Ergänzung der Verordnung (EU) 2016/429 des Europäischen Parlaments und des Rates hinsichtlich der Vorschriften für Betriebe, die Landtiere halten, und Brütereien sowie der Rückverfolgbarkeit bestimmter in Gefangenschaft gehaltener Landtiere und Bruteier, und die Delegierte Verordnung (EU) 2020/691 der Kommission vom 30. Januar 2020 zur Ergänzung der Verordnung (EU) 2016/429 des Europäischen Parlaments und des Rates hinsichtlich der Vorschriften für Aquakulturbetriebe und Transportunternehmen für Wassertiere.

Darüber hinaus fallen diese zoologischen Einrichtungen unter das Königliche Dekret 479/2004 vom 26. März, mit dem das allgemeine Register für Tierhaltungsbetriebe eingerichtet und geregelt wird.

Die beiden Grundprinzipien der Tierschutzvorschriften, die für die Haltung von Tieren in jeder Einrichtung und in der natürlichen Umgebung gelten, basieren auf dem Grundsatz „Vorbeugen ist besser als Heilen“ und auf der Tatsache, dass die Gesundheit von Menschen, Umwelt und Tieren eng miteinander verbunden ist.

Die oben genannte Verordnung regelt verschiedene Aspekte, darunter neue Verpflichtungen für die zuständigen Behörden und Betreiber in Bezug auf die Genehmigung und Führung von Aufzeichnungen, die Verwaltung, die Erfassung von Tätigkeiten, die Schulung des Personals, die tierärztliche Versorgung und die Entsorgung von Nebenprodukten. Die in dieser Verordnung festgelegten Anforderungen sind unmittelbar anwendbar und müssen zusätzlich zu den auf nationaler Ebene festgelegten Anforderungen erfüllt werden.

Die Vorschriften der Europäischen Union zur Tiergesundheit konzentrieren sich auf Anforderungen zur Verhinderung von Problemen, die den Binnenmarkt der Union gefährden könnten, und legen daher den Schwerpunkt auf Aspekte des innergemeinschaftlichen Handels.

Diese Vorschriften legen fest, welche Tierarten als „Haustiere” gelten, und regeln deren Haltung und Verbringung in spezifischer Weise, um die bestehenden Risiken für die Tiergesundheit im Allgemeinen und für die Haltung von zur Lebensmittelerzeugung gehaltenen Tieren und damit insbesondere für die öffentliche Gesundheit zu minimieren.

Die grundlegenden nationalen Vorschriften zum Tierschutz sind in den genannten Gesetzen 32/2007 vom 7. November und 7/2023 vom 28. März festgelegt. Einige Einrichtungen mit Tieren fallen nicht in den Anwendungsbereich dieser Gesetze, unterliegen jedoch den Vorschriften zur Tiergesundheit.

Seit Beginn des 21. Jahrhunderts wurden schrittweise, aber kontinuierlich Vorschriften für die Haltung von Tieren in Betrieben erlassen, mit dem Ziel, die Risiken zu verringern, die die dort ausgeübten Tätigkeiten für Menschen, die Umwelt oder andere Tiere mit sich bringen können. Während die nationalen Vorschriften für Tiere, die in landwirtschaftlichen Betrieben oder zu wissenschaftlichen Zwecken gehalten werden, aktualisiert wurden, stammen die geltenden nationalen Vorschriften für Tiere, die zu anderen Zwecken gehalten werden, aus den Jahren 1975 und 1980. Für diese Einrichtungen hat sich der Begriff „Zoo-Zentrum” durchgesetzt, der in verschiedenen regionalen Vorschriften allgemein für eine Vielzahl von Einrichtungen verwendet wird, was die Notwendigkeit einer Aktualisierung der nationalen Vorschriften deutlich macht.

Es ist notwendig, diesen Begriff für bestimmte Einrichtungen, die künftig als „traditionelle Zoologische Zentren” bezeichnet werden, zu aktualisieren, um sie von den anderen Zoologischen Zentren (die Gegenstand eines spezifischen Königlichen Erlasses des Ministeriums für soziale Rechte, Verbraucherschutz und Agenda 2030 sein werden) zu unterscheiden, damit sichergestellt ist, dass alle Aktivitäten in Einrichtungen, in denen Tiere gehalten werden, die ein Gesundheitsrisiko für die Tierhaltung darstellen können, und solche, die nicht unter andere Vorschriften fallen, so durchgeführt werden, dass die Gefahren für die Gesundheit der Tiere und damit auch für die Menschen und die Umwelt minimiert werden.

C. ZIELE.

Das Projekt wird der Verpflichtung der Mitgliedstaaten nachkommen, die Rechtsvorschriften der Europäischen Union anzuwenden und diese an neue gesetzliche Entwicklungen anzupassen sowie der zuständigen Behörde der Autonomen Gemeinschaft und den Städten Ceuta und Melilla sowie dem Ministerium für Landwirtschaft, Fischerei und Ernährung ausreichende rechtliche Instrumente an die Hand zu geben, die ihnen bei der Wahrnehmung ihrer Zuständigkeiten helfen.

D. MÖGLICHE ALTERNATIVE REGULATORISCHE UND NICHT REGULATORISCHE LÖSUNGEN.

Wie bereits dargelegt, ist dies nicht der Fall, da die Anwendung der Rechtsvorschriften der Europäischen Union eine Verpflichtung ist, die sich aus dem Vertrag über die Arbeitsweise der Europäischen Union ergibt. Die gewählte Rechtsform, das Königliche Dekret, ist angemessen, da es darum geht, Vorschriften dieser Rechtsform zu ersetzen und dabei die genannten Aspekte des Gesetzes 8/2003 vom 24. April und des Gesetzes 32/2007 vom 7. November weiterzuentwickeln.

Die nicht regulatorischen Alternativen zur Änderung der Vorschriften wurden aufgrund ihres grundlegenden Charakters als unzureichend angesehen, da Rechtssicherheit erforderlich ist, da Vorschriften benötigt werden, die an die aktuellen sozialen Bedürfnisse in diesem Bereich angepasst sind, und da eine dispositiven Regelung als unzureichend angesehen wird, um den genannten Bedürfnissen gerecht zu werden, weshalb es notwendig ist, das hier angekündigte Verfahren einzuleiten.